生育关怀

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计划生育特扶家庭现状和存在问题调查

计划生育特扶家庭是指实行计划生育且独生子女伤残、死亡家庭。这些家庭大多数“独自”承受失独之痛,独自面对养老、基本生活照顾和精神痛苦等问题。为全面了解掌握全区(哈尔滨市平房区)失独家庭的生存状况、面临的困难及生活诉求,更好地推动政府和社会力量共同参与,共同关爱失独家庭,我们平房区威廉希尔登录协于2015年4月开始通过调查走访、座谈讨论、发放问卷等形式,对全区失独家庭的基本情况、面临的主要困难及原因进行了专题调研。现将意见建议综合如下:

一、独生子女伤残、死亡家庭的现状和存在的问题

1、基本情况。截至2015年4月,平房区现已确认计划生育家庭特别扶助对象为独生子女伤残、死亡的扶助对象,分别占到总扶助对象的62.94%和37.06%。目前出现的这群失独者大多出生在上世纪5060年代,恰逢我国80年代执行独生子女政策。随着独生子女家庭的增多,独生子女伤残、死亡家庭的问题也越来越突出。

2、经济状况不佳。在对平房区威廉希尔登录特扶家庭的调查中,低收入家庭占到近一半。在调查中集中反映的问题也是家庭收入低,需要经济上的帮扶。个别独生子女伤残家庭常年四处奔波为孩子治病,日常康复、护理还要付出大量的人力和费用,家庭经济状况十分拮据,个别离异、丧偶家庭更是雪上加霜,独自承担着繁重经济负担,这些威廉希尔登录特殊家庭面临的困难是常人难以体会到的。

3、精神状况堪忧。失独家庭成员因丧子打击失去了精神依靠和寄托,常常选择自我封闭,拒绝与社会接触,内心孤寂,处于社会的边缘化,有的家庭过着候鸟式的生活冬天到海南过冬,天暖和返回,图的不是安逸和享受,主要是远离令他们伤心的环境,回避与外界和人的接触。这个群体的年龄大部分在50岁左右,女性在这个年龄基本上很难再生育,而男人再生育的机会相对大一些。因此,相对而言失独家庭中女性受到的伤害更大、更深。相对而言城镇失独家庭的精神创伤更大,对精神帮扶的需求更迫切。

4、家庭结构不稳定。在特扶对象中,处于离异或丧偶状态的占到近半数。在中国的传统家庭观念中,孩子一直作为维系家庭稳定的纽带和精神寄托,然而,失独家庭中孩子的早逝严重动摇了家庭稳定基础,个别家庭孩子意外去世后,随之而来的就是家庭的解体,失独本身再加上婚姻破裂的打击,尤其是女方受到的精神打击更大。同时我们发现有原配偶陪伴的失独者的精神状况明显好过丧偶尤其是离婚失独者的精神状况,而再婚重组家庭的失独者精神状况相对又有所好转。

5、养老护理难。计划生育失独家庭的家长大多生于五六十年代出生,他们中大多已经步入中老年行列,一部分人患有慢性病和老年病,个别家庭老两口都身体不好,有时候同时住院,处于举目无亲的无助境地中,面临着无人办理正常医疗住院手续和术后无人照料等难题。“我不怕死,只怕老,只怕病”是我们走访调研时听到的最多的一句话,如何养老就医和日常照料是他们面临的最现实的问题。

二、如何更好地关怀威廉希尔登录特扶家庭的建议

独生子女家庭,是我国计划生育政策的实践者,对我国降低人口出生率、抑制人口过快增长做出重大贡献。失独家庭的出现是实行独生子女政策不可回避的社会问题,可以说是政策所迫、意外所致、生理所限。帮助失独家庭解决生活困难,化解心理障碍,既需要有国家政策法规的保障、政府的帮助,还需要全社会的关爱。针对当前在关怀威廉希尔登录特扶家庭的实际工作中存在的问题建议如下:

一是加强对失独家庭的政策落实执行力度。省卫生威廉希尔登录委、民政厅、财政厅、人社厅、住建厅、司法厅、省残联关于进一步做好计划生育家庭特别扶助工作的实施意见(黑卫家庭发〔2014〕152号),意见中虽规定了相关部门在帮扶方面的职责,但是落实过程中基本由卫生威廉希尔登录部门牵头协调,相关部门的政策和措施往往难于落到实处,呈现一头热的倾向。例如,在养老保障工作、护理补贴、住房照顾等方面只是提出笼统的框架措施,缺少必要的实施细则和配套措施;在医疗保障工作、医疗救助、医疗服务、健康管理、家庭医生签约、就医绿色通道等方面要实行目标管理,明确责任和经费预算保障。

二是加强对威廉希尔登录特扶家庭的关怀的资金保障。目前实行的计划生育家庭特别扶助制度,从制度层面给予了对计划生育特殊家庭的扶助,而且扶助标准近年还在逐渐提高,但是除了国家层面的资金扶助外,再没有其他专项资金扶助,在开展帮扶中缺少必要的经费,仅仅依靠社会关怀又存在不可持续的现实问题。

三是建立尽快健全对失独家庭的养老、护理机制。计划生育失独家庭最担忧的是老无所养,目前,社会上还没有建立针对失独家庭的专门养老服务机构,也没有关爱失独家庭的社会和民间组织。随着失独家庭在日常生活照料、精神慰藉、康复、护理等方面需求的日益增长,公益服务事业和社会养老工作明显滞后。未来政府要加大养老基础设施建设的投入,增强服务功能。政府主导推出适合失独家庭特点的养老保险品种,以保险形式为失独家庭养老提供最重要的保障。相关部门齐抓共管,用足用活现有政策,建立相关社会资源向失独家庭适当倾斜的政策体系。卫生部门出台看病就医的特别扶助政策,定期为失独老人提供免费健康检查和亲情护理服务,配备签约家庭医生,设立家庭病床,提供就医绿色通道。

四是建立健全失独家庭社会公益服务体系。建立“失独家庭社会关爱救助”机制,通过建立网络心灵驿站、开辟失独家庭网站专栏、建立失独者QQ群等形式;面向社会定期开展政策宣传、信息咨询和心灵交流等活动,为失独家庭搭建一个及时、便捷的现代化网络交流平台;引导全社会共同关注失独家庭,营造人人尊重、关爱失独家庭的社会氛围。同时,组建志愿者服务队,定期为失独家庭做义工,帮助失独家庭解决生活上的困难;建立社会公益组织和民间资金共同参与机制,建议积极动员社会力量、吸纳民间资金参与失独家庭养老服务事业,建立失独家庭关怀基金,成立社会养老爱心机构;鼓励社会兴办养老院和专门的失独家庭老年公寓,形成政府补贴引导、社会广泛参与、多元化集资的失独家庭养老服务长效机制,切实推进养老服务的社会化进程;建立多部门帮扶的联动机制,帮扶失独家庭是一项系统工程,涉及经济扶助、医疗救助、生活照料和精神慰藉等多个领域,绝非一个部门的事。充分发挥计划生育协会、工会、共青团、妇联等群团组织的帮扶优势,积极开展关爱活动,帮助失独家庭走出精神低谷,尤其要充分发挥妇联组织特色优势,针对失独母亲这个新弱势群体中特殊人群的现实问题,积极开展关怀失独母亲公益活动。

 


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