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来了就是深圳人

《人生》杂志2015年第2期
特别报道
来了就是深圳人
——深圳市流动人口计划生育服务管理工作新途径

文/乔莉平
 
       “……一九七九年那是一个春天,有一位老人在中国的南海边画了一个圈,神话般地崛起座座城,奇迹般地聚起座座金山……”
       35年前,世纪伟人邓小平在祖国东南边陲小镇画的这个圈——深圳经济特区,正如歌中所唱,作为中国第一个经济特区,作为中国改革开放的窗口,一直走在全国经济社会发展的前列,早已成为一座现代化的大都市,成为中国经济中心城市,成为中国对外交往的重要国际门户,成为有影响力的国际化城市,并创造了标志性的“深圳速度”。
       “深圳速度”催生了“三天盖一层楼”的国贸大厦、全国第一个招投标方案、股份制改革、土地拍卖、住房改革、新中国第一个证券交易所、中国农村村民自治、中国青年志愿者行动等不可复制的“第一个”,让深圳从一个小小的农村变成一个国际化的大都市,“深圳速度”已经成为时代快速发展的符号。时至今日,在深圳“时间就是金钱,效率就是生命”口号的指引下,依旧有许多内地热血青年像20世纪90年代初期一样不远千里南下深圳寻梦。因为,在深圳,只要你敢想、敢试、敢闯、敢做,就有机会品尝成功与成就。当然,不乏有人成功了,有人失败了,有人留下了,有人离开了。但是,在深圳,不管是实现了的、超越了的还是破灭了的梦想都是值得赞赏的,因为他们曾经来过,奋斗过。
       目前,深圳市的常住人口为1539万,其中户籍人口327万,占常住人口的22%;非户籍人口1212万,占常住人口的78%(数据由深圳市威廉希尔登录协提供)。深圳,已成为整个中国非户籍人口与户籍人口倒挂比例最大的城市。深圳,为无数来此闯荡的人提供了寄放和实现梦想的空间,也让这座城市弥漫着浓浓的乡愁。在中国户籍制度的限制下,这个被称为流动人口的群体在生产、生活、生育、教育等方面发生翻天覆地变化的同时也存在诸多困难和不便。为此,深圳市政府积极探索流动人口服务管理新途径,“来了就是深圳人”便是当前深圳的十大理念之一。深圳市计划生育协会也秉承这一理念,积极探索流动人口服务管理新机制,通过一系列的便民、惠民、为民措施,丰富服务载体,创新管理体制,开展生育关怀行动,为流动人口排忧解难,促进流动人口对深圳的认同感和家园感,以及他们的自我教育、自我管理、自我服务,走出了一条行政管理与群众工作相结合的计划生育工作新思路,成为落实计划生育基本国策,促进各项事业发展的重要力量。
       深圳市威廉希尔登录协的做法得到了中国威廉希尔登录协和广东省威廉希尔登录协的充分肯定,2014年9月16日,中国威廉希尔登录协在深圳市召开了流动人口计划生育服务管理工作现场会暨项目培训班。深圳市威廉希尔登录协以其与富士康科技集团合作的“青春健·富士康”行动以及在罗湖区开展的“深圳罗湖—湖北荆州人口威廉希尔登录区域协作”工作为例,向来自全国各地的兄弟单位和计划生育工作者展示了他们的经验与成效。

青春健·富士康 
       在中国,30万人口相当于一个中等城市的人口规模。深圳市保安区龙华街道东环二路就有这样一个地区,她虽然不能称之为城市,却拥有如城市般庞大的人口规模,这就是富士康科技集团深圳工业园区。我们乘坐的大巴车驶出市区,穿过被南国特有的浓密厚重的绿色植被所护卫的公路,来到这个闻名已久的地方。走过中规中矩的灰色外墙的厂房,里面的生活区完全是一个充满生活气息的城镇。此次实地参观恰巧赶上富士康一年一度嘉年华活动的尾声,可以看到很多日用百货、生活服务或特色餐饮的厂商入驻富士康嘉年华留下的摊位,脑中依稀闪现出之前如集市般热闹繁华的场面。
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中国威廉希尔登录协副会长勾清明(前排左二)在深圳富士康科技集团参观
 
       富士康科技集团是目前全球最大的电子产业科技制造服务商,约有120万员工,在大陆的深圳、上海、烟台、郑州、成都等33个城市均有工业园区。深圳园区作为科技研发和电子商务的集团产业转型基地,目前约有31万员工,其中18~28岁的青年员工达80%以上,且以外来人口居多。18~28岁正是心怀憧憬的年龄,他们为了改变生活,为了寻找梦想,为了实现理想,远离家乡来到深圳,靠着他们蓬勃的朝气和青春的力量面对今天,迎接明天。18~28岁正是青春萌动的年龄,他们渴望呵护,期待爱情,希望能遇上一个爱的人营造一个温馨的家。离开熟悉的家乡,走出父母的庇护来到异地他乡,他们从初涉人世到恋爱成家,从二人世界到迎接新的生命,在这个成家立业的人生关键阶段难免会遇到很多困难和问题。作为倡导计划生育/生殖健康的群众团体,作为连接政府与群众的桥梁和纽带,计划生育协会责无旁贷。
       针对富士康深圳园区人口总量大、平均年龄小、以外来人口为主、计划生育/生殖健康需求多样化等情况,深圳市龙华街道办事处与富士康科技集团合作于2008年9月16日在深圳园区建立了生育文化中心,在明确各方职责的前提下,吸纳政府、社区、企业三方资源,致力于为富士康员工提供常态化的便利服务。其中由龙华街道办事处为中心提供硬件保障、技术服务与专项经费,松和社区招聘专业人员进驻中心提供现场服务,富士康集团负责中心的场地保障与日常管理,三方协作打造的以“微笑服务”和“贴心服务”为标志的“服务直通车”创新性地实现了三大功能:一是信息采集功能,采集并筛选外来员工信息,便于有关部门的行政管理与服务提供;二是生殖健康服务功能,包括技术服务与信息服务;三是上门审批服务功能,街道派出专门人员每周三进行现场办公,为园区适龄婚育人员提供“足不出厂,轻松办证”的一条龙服务,提高审批效率,减少审批成本。
       园区外来务工人员大都来自经济欠发达、信息相对封闭的地区或农村,在我国,性与生殖健康观念总体上还是比较保守和传统的。这些年轻人在走出家乡之前,所接受的正规的性与生殖健康知识和信息更是少之又少。他们在走进城市之后,所遇到的诱惑却是多种多样的,难免因为知识的欠缺给身体和心理带来伤害。针对这一情况,深圳市各级威廉希尔登录协以生育文化中心为平台开展了符合园区员工年龄与需求的宣传和服务活动,例如女性生殖健康、男性健康知识讲座,在传递正确的性观念和婚育观念的同时,增强青年人的自我保护意识,降低女性意外妊娠,预防妇科疾病和男性疾病,进而提高生殖健康水平,促进未来的优生优育;开展个性化、全程化、实时性的孕期服务以及出生缺陷筛查,提高出生人口素质;以“好好爱自己”为主题的两性健康知识讲座,宣传艾滋病及性病预防知识,传递“生命价值”“人生规划”“自我鼓励”等积极的信息,倡导“阳光心情,美丽人生”等自尊、自强、自爱的理念;开展健康检查服务,增强员工的健康意识和防治意识,健康的体魄才是美好明天的前提;园区食堂在每天的就餐时间循环播放计划生育/生殖健康科普知识宣传片,普及国家政策,传播健康知识;威廉希尔登录协青春健康项目入驻园区后为企业培养了很多青春健康主持人,通过他们的同伴教育可以让更多来深建设者受益。
       流动人口,是在中国户籍制度条件下形成的一个称谓和概念,而我国的户籍与医疗、教育、社会保障等是直接挂钩的。流动人口在居住地享受生活、生育、教育、医疗等公共服务时需要持户籍所在地相关部门出具的证明,在流出地和流入地之间往返几次只为办理证明难免造成时间和金钱的消耗。为此,龙华街道威廉希尔登录科每周三派出专门人员和医务人员在富士康生育文化中心进行现场办公,为有需要的员工提供办理相关证明的便利。对此,受益人群深有体会。
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中国威廉希尔登录协副会长勾清明(左六)、秘书长姚瑛(左四)在罗湖荆州计划生育协会联合会会员之家参观指导
 
       “以前办理计划生育证明要在深圳和老家之间来回跑好几趟,即浪费时间又带来损失,如今生育文化中心开到了家门口,大大缩短了办证时间,给我们提供了很大的方便。”富士康科技集团的小王拿着刚办好的计划生育证明高兴地说。
       在富士康打工多年的李女士终于把七岁的女儿从山东老家接到了深圳,她兴奋地到附近的学校咨询女儿入学的事情,到了现场才知道还需要一份计划生育证明。“偏偏给忘了这道手续,办起来要在深圳和老家来回邮寄好几趟材料呢,这哪儿来得及啊!”眼看着提交入学申请材料的截止时间就要到了,李女士急得团团转。在同事的提醒下,她拨通了富士康生育文化中心的专线32849。得知李女士遇到的困难后,工作人员建议她周三到集团生育文化中心现场办公处办理,既不耽误自己的工作又能快捷办理证明。一周后,李女士拿到了计划生育证明,及时提交了女儿的入学申请资料。
       经过富士康生育文化中心近五年的努力和铺垫,2013年6月19日,富士康科技集团计划生育协会正式成立,为员工普及计划生育、优生优育、生殖保健等科学知识,倡导男女平等、少生优生等婚育观念,帮助有需要的员工办理婚育证明等成为集团威廉希尔登录协的主要工作内容。此外,富士康威廉希尔登录协还围绕艾滋病预防、青春健康、孕产妇保健、新生儿保健四大主题开展综合性的健康教育,并推动免费孕期检查、免费药具发放等国家相关福利政策在厂区的落实和开展。
       深圳市各级威廉希尔登录协在富士康科技集团深圳园区的大胆尝试,推动了该企业在计划生育服务管理方面的自主化。2013年下半年,富士康成都园区和郑州园区生育文化中心的先后成立充分显示了协会协调政府资源,推进企业威廉希尔登录服务自治的双赢。但深圳市威廉希尔登录协与以富士康为代表的企业的合作过程并不是一帆风顺的,我们看到了他们今天取得的成就,却不曾体会到他们最初付出的艰辛。但风雨过后才会有彩虹,深圳市的流动人口服务管理工作取得的成效为像深圳市一样的经济发达、流动人口集中的城市提供了可供借鉴的宝贵经验。

人口威廉希尔登录区域协作
       罗湖区地处深圳市中部,面积78.36平方公里,截至2013年末,区内常住人口94.15万人,其中户籍人口53.84万人,非户籍人口40.31万人(数据来源于深圳市罗湖区统计信息网)。罗湖区是深圳经济特区最早开发的城区,拥有全国最大的内陆口岸──罗湖口岸,是深圳市的主要金融区之一和商业区。罗湖区卫生威廉希尔登录部门在外来人口服务管理工作中发现,在罗湖区的外来人口中,有近万名为湖北荆州籍,这为其工作提供了创新性的突破点,“点对点服务”“老乡帮老乡”更有利于工作的开展。
       十八大提出了“努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”的规划,但如何落实还需各地因地制宜、量体裁衣。为了加强和完善人口服务管理工作的部署,深圳市罗湖区威廉希尔登录协与湖北省荆州市威廉希尔登录协早在2011年就开始进行了探索与合作,成立了罗湖荆州计划生育协会联合会,并在罗湖区笋岗街道笋西社区设立了荆州籍会员之家和荆州籍流动人口服务管理工作室,面积达120平方米的工作室集避孕药具发放、生殖健康服务、健康知识传播、国家政策宣传、《流动人口婚育证明》发放和查验服务于一体。罗湖荆州计划生育协会联合会以工作室为平台,在提供服务、施行管理的同时,开展了一系列的关爱关怀活动,如关爱威廉希尔登录贫困家庭:逢年过节送上生活用品、学习用品和慰问金;关爱在荆留守儿童,寒暑假组织他们来深与父母团聚并开展活动;开展“关爱女孩”项目,实现长效呵护与常态化关爱。落实生育关怀理念:扶持贫困计划生育家庭,关爱扶助失独家庭。建立专项暖心资金:设立信息采集资金,掌握外来人口动态;设立“节育奖”资金鼓励荆州籍流动人口育龄妇女落实长效避孕节育措施;设立优生健康惠民专项资金为荆州籍流动人口免费开展婚检、孕前优生健康检查、孕前地中海贫血干预、优生优育知识宣讲、不孕不育诊疗、避孕节育优质服务、科学育儿指导等项目;设立帮扶资金为荆州籍贫困产妇送去关心和温暖;设立成才工程资金,为在辖区居住一年以上的荆州籍特困家庭的孩子提供教育帮扶;设立“不育家庭”保障资金,为辖区45周岁以上的荆州籍终身不能生育的妇女购买保险、免费体检、组织活动等。
       在这个过程当中,广东省、湖北省、荆州市和深圳市以及罗湖区各级卫生威廉希尔登录部门联合制订威廉希尔登录工作区域协作方案,定期召开区域协作联席会议,建立“信息互通、资源互享、管理互动、服务互补”的创新工作机制,实现在管理中贯穿服务,在服务中加强管理,从而推动区域协作工作的良性互动,健康发展。
       在这个经济快速发展的时代,人口的流动性和城镇化已是必然趋势,但是对于很多常年远离故土又难以融入城市的流动人口来说,故乡已然模糊,城市却依旧陌生,“家”到底在哪里?罗湖荆州计划生育协会联合会在罗湖辖区内针对荆州籍流动人口开展的一系列服务和管理活动,在为他们提供便利的同时更温暖了他们的心,为他们在异地真正安了一个“家”,真正做到“来了就是深圳人”。
对于经济相对发达的城市来说,如何对日益庞大的流入人口进行管理、提供服务也是中国历史上没有出现过的、没有成熟经验可借鉴的新兴问题。面对流动人口服务难、管理难的现状,深圳市和罗湖区威廉希尔登录协开拓思路、主动出击,创新流动人口服务管理新模式,以服务得人心,以人心促和谐,以人为本的理念为流动人口工作提供了很好的借鉴。

       《中国计划生育协会科学发展规划纲要(2009年~2015年)》提出,到2015年企业和流动人口聚集地要普遍建立威廉希尔登录协组织。中国威廉希尔登录协在此次召开的流动人口计划生育服务管理现场会上再次强调这一规划纲要,并以深圳市威廉希尔登录协的做法为范例,对全国各级计划生育协会提出了应对人口流动和城镇化必然趋势的期望,进而促进整个社会的协调发展。

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