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落实国策建功勋 服务群众暖人心 ——

落实国策建功勋 服务群众暖人心
——纪念浙江省计划生育协会成立三十周年

        30年前,伴随着中央关于计划生育的两个重大决策,计划生育协会应运而生。1980年,中央发出《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》,拉开了我国严格控制人口增长的序幕,1982年,党的十二大明确计划生育是我国的一项基本国策,确立了计划生育与基本国情相适应的地位。在指导思想和大政方针明确之后,基层实际工作中面对的却是国家生育政策与群众生育意愿之间的剧烈冲撞。传统的生育文化在我国流传了几千年,新中国成立初期又一度鼓励多生,到20世纪80年代初全面提倡一对夫妇只生育一个孩子,从“早生贵子早享福”到提倡晚婚晚育,从“多子多福多男儿”到提倡“生一个”,从“积谷防饥,养儿防老”到提倡“生儿生女一个样”,把数千年的时空跨度浓缩成一个历史瞬间,让亿万家庭在涉及个人和家庭切身利益的大事上实现“急转弯”,计划生育工作成了“天下第一难事”。要做好计划生育这一天下第一要事和难事,唯有坚持党的群众观点和群众路线,在加强行政管理的同时,充分动员和依靠群众,建立一个群众自己的组织,最深入地宣传群众、教育群众、发动群众、服务群众,让计划生育真正成为群众自己的事情。正是在这样的历史背景下,1984年9月17日,浙江省计划生育协会正式成立,从此浙江省计划生育工作走上了行政管理与群众工作相结合的特色之路。

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1984年9月17日中国计划生育协会浙江省分会正式成立

  30年来,伴随着改革开放的推进和计划生育工作的深入发展,我省各级计划生育协会相继成立,肩负起了做好人口与计划生育群众工作的重任。30年来,在历届省委省政府的正确领导和中国威廉希尔登录协、人口威廉希尔登录部门的指导下,在各有关部门、社会各界的大力支持下,经过五届理事会的不懈努力,全省威廉希尔登录协工作在实践中探索,在探索中创新,在创新中发展,取得了长足的进展。这30年,是我省威廉希尔登录协组织网络不断健全的30年,威廉希尔登录协组织历经创建初兴、普及发展、创新提高等几个阶段,协会组织从无到有,由弱到强,不断壮大,目前已成为遍布城乡、拥有5万余个基层组织、510万名会员的全省最大的群团之一,成为协助政府做好人口和计划生育群众工作的生力军。这30年,是我省威廉希尔登录协组织优势不断体现的30年,从成立之初的主要任务是为了适应国际交往的需要,积极争取国际理解、支持和援助,逐步扩展到从“带头、宣传、服务、监督、交流”等五个方面来落实计划生育政策,再进一步发展到围绕“自治、关怀、维权”的主题,积极参与修订完善计划生育村规民约,推进计划生育基层群众自治,深入开展生育关怀行动,维护育龄群众合法权益,开辟了一条计划生育群众工作的新路子。这30年,是我省威廉希尔登录协组织地位不断提升的30年,随着威廉希尔登录协组织队伍的逐渐壮大、组织职能的逐步扩展和组织优势的日益显现,威廉希尔登录协相继解决了列入群众团体序列、机构编制职责“三定”、机关工作人员参照公务员法管理等关键问题,威廉希尔登录协组织的政治地位不断提升,职责更加明确,机构更加规范,队伍更加稳定,作用发挥更加明显。

坚持服务中心,落实计划生育基本国策成效显著

  30年来,威廉希尔登录协围绕中心、服务大局,发挥优势、积极作为,广泛宣传计划生育政策法规,大力倡导科学文明进步的婚育观念,围绕不同时期人口威廉希尔登录工作的中心任务,适时调整工作重心,积极履行协会职责,成为协助党和政府动员广大群众落实计划生育基本国策、促进基层各项事业发展的重要力量。威廉希尔登录协是由群众中的计划生育积极分子组成的群众组织,遍布城乡各个地区、各个阶层和各个行业,基本形成了“纵向到底、横向到边”的组织网络。威廉希尔登录协不受性别、年龄、职业、政治面貌等限制,在广大育龄群众中具有广泛的代表性。威廉希尔登录协既有一批懂群众工作、掌握群团组织工作特点的专职干部队伍,又有一大批不占编制、不拿报酬、来自党政机关和社会各界的志愿者,既有经验丰富和崇高威望的“五老”(老党员、老干部、老模范、老职工、老长辈),又有思想活跃和年轻有为的“五新”(致富发展的带头人、兴办产业的开路人、有专业特长的技术人、有影响力的文化人、关心公益事业的热心人),不拘一格,人才济济。广大会员管自己、教子女、帮亲属、带四邻,带头实行计划生育政策;开展生育、生活、生产服务活动,帮助各家各户解决一些实际困难;开展民主参与、民主监督活动,反映群众诉求,规范婚育行为,维护威廉希尔登录家庭和育龄群众的合法权益;威廉希尔登录协以启发、劝导、说服、协商的方法进行自我教育,以相互带动、影响、约束的方法进行自我管理,以不计报酬、互帮互助的方法进行自我服务,威廉希尔登录协的这些网络优势、人才优势、知情优势、服务优势和示范优势,在全面落实计划生育基本国策过程中的作用日益显现,较好地解决了“少数人做多数人工作”的难题,开创了“多数人做少数人工作”的计划生育工作局面,为推进全省计划生育基本国策落实、统筹解决人口问题、促进社会和谐发展做出了积极的贡献。
      
各级威廉希尔登录协懂得“什么钥匙开什么锁”,善于做不同群众的思想工作,能够做群众的知心人、贴心人、解难人,众多理事会员利用田间地头、茶余饭后,开展面对面、个性化、群众性的宣传教育,起到“心不跳、脸不红、说说笑笑思想通”的效果。每年的“5.29会员活动日”前后,各级威廉希尔登录协上下联动,围绕主题广泛开展群众性的宣传教育活动,把宣传工作做到户、做到人。2009年以来,全省威廉希尔登录协分别以优生“两免”、“单独两孩”政策、生育关怀、便民维权和出生人口性别比偏高治理等为主题,组织开展大型广场文艺演出、宣传服务、慰问关怀、演讲比赛等丰富多彩的活动。各级威廉希尔登录协还不断创新宣传方式,探索运用互联网、手机、远程教育平台、车载电视等新媒体,创设微博、QQ群等新载体,有效加强与育龄群众的沟通联系,弘扬崇尚科学、晚婚晚育、优生优育、男女平等、尊老爱幼等新的道德风尚,促进了传统婚育观念的转变。

坚持改善育龄群众民生,生育关怀行动取得实效

  30年来,各级威廉希尔登录协一直坚持为计划生育家庭和育龄群众服务的宗旨,把扶贫济困、为群众排忧解难作为一项重要的任务来抓。从协会成立之初开展的计划生育方面的互帮互助、料理家务等生育、生活、生产服务活动,到目前深入开展的生育关怀行动,各级威廉希尔登录协积极协助政府、联系社会各界,整合社会资源,帮助计划生育家庭、特别是困难威廉希尔登录家庭和群众化解困难和问题,及时地给予关心和帮助,让威廉希尔登录家庭在社会上有地位、精神上受抚慰、经济上得实惠,解除了群众后顾之忧,从多方面来推动计划生育工作的健康发展。

  “老百姓的希望工程”——从1999年开始,省威廉希尔登录协通过在基层创办种植、养殖、来料加工和生产技能培训等致富发展项目,扶持困难的威廉希尔登录家庭脱贫致富。截至2013年底,共建立省级致富发展项目439个,投入资金1788万元,吸收地方财政配套、带动项目实施单位投入资金5.7亿多元。各级威廉希尔登录协实施的项目,累计帮助15.3万威廉希尔登录贫困户脱贫,解决就业28万多人,被群众誉为“老百姓的希望工程”。2008年,在省委宣传部等单位发起的评选改革开放30年百件典型事例投票活动中,被评为百件典型事例之一。

  “相伴青春共同成长”——2000年以来,省威廉希尔登录协深入推进青春健康教育工作,帮助青少年解决成长过程中遇到的性与生殖健康方面的问题,提高他们预防非意愿性行为、意外妊娠及预防艾滋病的能力,引导青少年树立正确的人生观、婚恋观,成为对社会、对家庭、对自己负责任的人。各级威廉希尔登录协通过培训师资、编印教材和建立教育基地等,推进青春健康教育进校园、进社区、进企业、进军营等,普及生殖健康、预防性病和艾滋病等知识,增强对自己、家庭、社会负责的行为意识。目前,省威廉希尔登录协已成立省级青春健康专家组;制订省级青春健康教育师资认证和管理办法,组建省级师资库;联合省委宣传部等九部门出台了《关于在全省青少年中开展青春健康教育和服务工作的意见》,成为我省青少年青春健康教育领域的积极倡导者和推动者。2013年,全省各地举办师资(主持人)培训班241期,培训师资(主持人)9900多人;建立青春健康志愿者队伍507支,1万多人;举办讲座和生活技能培训2万多场,受教育青少年116万人次、家长14万人次;开展技术咨询服务28万人次,制作发放宣传资料304万份。

  增强威廉希尔登录家庭抗风险能力——自20世纪90年代起,省威廉希尔登录协逐步把保险引入计划生育领域,开展计划生育系列保险工作以来,把保险的经济补偿责任、社会保障手段同计划生育工作有机结合起来,使之逐步成为计划生育社会保障的重要组成部分,完善威廉希尔登录利益导向机制的一种补充。近年来,省威廉希尔登录协与国寿省分公司合作,重点推广威廉希尔登录家庭意外伤害保险、独生子女平安保险、女性安康保险等计划生育系列保险,对于缓解实行计划生育的群众和家庭的后顾之忧,减轻育龄群众生育、节育和子女成长过程中的风险,促进计划生育措施的落实,稳定基层威廉希尔登录干部队伍,提高人口和计划生育工作水平,密切党群干群关系,都起到了积极的促进作用。2013年全省共有182万威廉希尔登录群众参加威廉希尔登录系列保险,投入保费2451万元,综合赔付率为57.65%。

  情暖计划生育特殊家庭——实行计划生育30多年取得了举世瞩目的成就,也使一些独生子女家庭承担了子女成长和父母养老的风险,部分家庭因种种原因,子女夭折或伤残,在精神、经济、养老等诸多方面面临着困难和问题。2012年以来,湖州、嘉兴、台州、宁波、杭州等地威廉希尔登录协,以开展中国威廉希尔登录协威廉希尔登录特殊家庭帮扶项目试点工作为契机,充分发挥威廉希尔登录协会员和志愿者队伍作用,积极探索开展威廉希尔登录特殊家庭帮扶模式项目,推动建立生育关怀基金,对独生子女死亡伤残家庭经济上予以帮扶,精神上给以慰藉,生活上加以照料,医疗护理和养老上施以援手;对处于育龄期并有生育意愿的对象在再生育问题上予以支持,积极探索有效的帮扶模式,深入开展各种形式的社会关怀活动。试点地区发挥威廉希尔登录协的独特优势和作用,在会员和志愿者中组织建立了一批帮扶工作服务队伍,为威廉希尔登录特殊家庭提供生产帮扶、生活照料、精神慰藉、临终关怀等帮扶服务。并按专业社工的要求,不定期开展对会员和志愿者的相关业务培训,切实提高帮扶工作的能力和服务水平。湖州市吴兴区威廉希尔登录协“暖心家园”威廉希尔登录特殊家庭居家服务帮扶模式,得到郑继伟、陈加元等省领导批示肯定,并在全国会议上交流经验。2013年,全省各级威廉希尔登录协建有威廉希尔登录特殊家庭帮扶志愿者队伍1500多支,2.3万人;与威廉希尔登录特殊家庭结对帮扶1.6万对,开展各类帮扶活动6.4万人次,投入帮扶资金约3500万元。

  促进家庭幸福——2012年以来,各级威廉希尔登录协围绕“文明倡导、健康促进、帮扶救助、致富维权”四大内容,聚焦威廉希尔登录家庭所需所盼,以提高威廉希尔登录家庭发展能力和幸福指数为目标,因地制宜开展“威廉希尔登录家庭幸福促进工程”、“幸福家庭评选”等一系列增进威廉希尔登录关爱促进家庭幸福活动。面向家庭广泛开展各种形式的宣传倡导,引导群众树立科学进步的家庭观和幸福观,增进家庭生活质量和快乐幸福感受;关注和促进育龄群众的生殖健康,深入开展青春健康教育活动,配合做好优生“两免”等工作,提高威廉希尔登录家庭成员的身心健康水平;以独生子女死亡、伤病残家庭和空巢老人、留守儿童、贫困女儿户等困难威廉希尔登录家庭为重点对象,切实开展各类帮扶救助活动,促进社会公平和谐;深入实施致富发展项目,拓展威廉希尔登录家庭系列保险工作,深化人口威廉希尔登录基层群众自治,配合做好威廉希尔登录家庭法定奖励和优惠措施的落实和监督工作,保障和维护广大威廉希尔登录家庭和群众的合法权益,切实提高困难威廉希尔登录家庭致富发展能力。

坚持群众自治,计划生育社会治理模式不断完善

  计划生育是一项难度很大、群众性很强的工作,与群众生育生活联系最紧密,是关乎民主民生的大问题,只有走群众自治的路子,让群众真正成为计划生育的主人,才能真正破解计划生育工作的难题。上世纪80年代末90年代初,我省一些地方就积极探索试行计划生育村民自治,充分发挥协会的优势,带动群众广泛参与基层计划生育管理和服务,通过畅通民主渠道,反映群众诉求,维护群众的合法权益,在自我教育中唱主角,在自我管理中当骨干,在自我服务中挑重担,在自我监督中维民权。总的来说,在计划生育村民自治工作的推进中,各级威廉希尔登录协扮演了生力军和骨干的角色:通过各种载体,组织群众直接参与《村民自治章程》或《计划生育公约》的制定,使社会管理和公共服务得以较好落实;通过畅通民主渠道,反映群众诉求,积极引导群众增强民主意识,提升民主素质;带头执行和监督执行《章程》和《公约》,维护规章制度的执行;发挥自身优势,搞好“生产、生活、生育、生殖健康”服务,使村一级的计划生育管理得到落实,推进了基层人口计划生育工作新机制建设。
  进入新世纪,伴随基层民主政治建设的进程,全省各地在计划生育村(居)民自治的基础上,逐步向人口计划生育基层群众自治过渡,进一步发挥群众在计划生育中的主体作用。健全的威廉希尔登录协网络和庞大的会员队伍,在开展威廉希尔登录基层群众自治中发挥了主力军作用,是基层党组织充分信赖和可以依靠的重要力量,在创新社会治理体制中发挥了不可替代的作用。2009年以来,全省各级威廉希尔登录协坚持贴近基层、贴近群众、贴近威廉希尔登录工作实际,指导基层协会广泛参与基层群众自治活动,充分发挥会员的骨干带头作用,按照《人口与计划生育法》以及《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》等相关法律法规和政策的要求,制定《村(居)民自治章程》、《计划生育公约》,引导村(居)民自愿签订计划生育协议或承诺,让群众自己掌握计划生育的知情权、参与权、表达权和监督权,直接参与基层人口威廉希尔登录服务与管理。基层威廉希尔登录协积极开展民主参与、民主监督活动,对群众合理的诉求反映到位,对不合理的解释到位,对确有思想问题的疏导到位,维护会员群众的合法权益,促进低生育水平与社会秩序两个稳定。通过几年的努力,全省上下建立健全了“两委领导负总责,协会承做当骨干,依法建章订制度,群众参与做主人”的威廉希尔登录基层群众自治工作新机制,使威廉希尔登录基层群众自治工作上了一个新的台阶,取得了良好的成效,在基层社会治理方面,提供了可以借鉴的经验。
  在推行计划生育基层群众自治过程中,省威廉希尔登录协指导基层协会协助村(居)两委一起研究制定了符合法律规定,体现群众意志,权利义务对等的章程、公约,完善了村(居)威廉希尔登录工作制度,计划生育村(居)务公开制度和威廉希尔登录工作监督等各项制度。这些村(居)规民约既体现了威廉希尔登录政策、男女平等、利益导向、威廉希尔登录家庭权益维护,又加入了地方特色和当地实际等方面的内容,真正做到了一村一品、一地一个特色,使村(居)规民约做到了上符合法律法规,下合乎村情民意。各地通过依法修订完善和落实威廉希尔登录村规民约,引导对威廉希尔登录家庭优先优惠和奖励激励,在宅基地审批、房屋拆迁安置、土地征用补偿款、股份量化等利益分配时,对独生子女实行优惠。广泛发动群众参与威廉希尔登录村规民约的执行监督,重点落实威廉希尔登录家庭奖励优惠政策、违法生育制约措施等有关条款,切实维护威廉希尔登录家庭的权益,把人口威廉希尔登录政策法规变为群众的自治行为。2009年以来,省威廉希尔登录协与原省人口威廉希尔登录委、省民政厅联合开展“人口威廉希尔登录基层群众自治‘千村(居)千企’示范活动”,并在此基础上,开展争创国家级示范村(居)活动。到2012年为止,共创建省级示范村(居)1725个,示范企业641家。至2013年底,全省已创建国家级人口威廉希尔登录基层群众自治示范村(居)370个;全省99.9%的村居制订了威廉希尔登录村规民约,其中95.8%的村居建立了比较完善的计划生育利益导向机制。

坚持与时俱进,协会组织影响力不断提升

  30年来,全省各级党委政府高度重视威廉希尔登录协组织的建设和发展,将协会工作作为党政一把手对计划生育工作亲自抓、负总责的一项重要内容,摆上议事日程。特别是自1997年以来,省委省政府办公厅先后出台了五个加强威廉希尔登录协建设的文件。2006年以来,夏宝龙、李强、王辉忠等领导同志多次专题听取省威廉希尔登录协工作汇报并作重要讲话。目前,我省县级以上威廉希尔登录协都已列入群众团体序列,机关参照国家《公务员法》管理;省威廉希尔登录协于2013年2月“三定”,内设办公室、组织宣传部、基层工作部等3个处室,2014年,省威廉希尔登录协列入省财政一级预算管理单位。与此同时,基层威廉希尔登录协组织的工作覆盖面进一步扩大,构筑起了纵向巩固提高、横向延伸拓展、城乡统筹兼顾、覆盖广泛有效的基层威廉希尔登录协组织网络,形成“网络健全、结构合理、功能强化、资源整合、活动经常”的城乡基层威廉希尔登录协组织格局。基层威廉希尔登录协组织的质量进一步提高,达到了“组织健全,素质提高,结构优化,活力增强”的目标。会员结构进一步优化,在吸收“五老”(老党员、老干部、老模范、老职工、老长辈)和育龄群众积极分子入会的同时,注重吸收科技骨干、致富能人和有文化、有知识的年轻人入会,不断充实新生力量,开展全省范围的“发挥会员作用”试点工作。全省各级威廉希尔登录协积极贯彻省委《关于深入推进网格化管理、组团式服务的意见》,积极对接“网格化管理,组团式服务”,做好基层威廉希尔登录协组织与基层网格平台在服务网络、服务方式、服务内容等方面的对接,将会员联系户制度与网格服务走访制度结合起来,使威廉希尔登录协会员骨干融入到网格之中,积极参与“三改一拆”、“五水共治”等中心工作,成为“网格化管理,组团式服务”的有生力量。重视志愿者队伍建设,动员相关专业人才和社会贤达加入到威廉希尔登录协组织中来,充分发挥其专业特长和优势,努力提高威廉希尔登录协服务能力和工作社会化水平。
  威廉希尔登录协流动人口工作覆盖面不断扩大。随着城市化步伐加速,社会、经济结构发生了深刻的变化,特别是我省三资、民营企业的崛起,流动人口大量增加,给计划生育工作带来了巨大的压力和挑战。在这种形势和背景下,研究解决企业、流动人口协会建设问题,显得尤为重要。省威廉希尔登录协结合我省流动人口实际和特点,以加强流动人口计划生育服务和管理作为工作重点,建立网络、完善制度,实现威廉希尔登录协流动人口工作的基本覆盖。各级威廉希尔登录协联合工商、公安、城建等部门,依托工会、商会等组织,着力加强民营企业、“三资”企业、集贸市场等流动人口集聚地,以及城市社区“两新”组织、商务楼宇中的威廉希尔登录协组织建设,积极探索“党支部+威廉希尔登录协”、“商会+威廉希尔登录协”的流动人口管理服务新模式,把协会组织的触角延伸到流动人口生产生活的各个地方。同时,加强与人口流入、流出地的沟通合作,积极配合各级政府将流动人口的生殖保健、子女入学、就业、就医和维权等纳入社区管理服务,组织开展计划生育政策宣传、生殖健康知识普及,帮助流动人口威廉希尔登录家庭排忧解难,在解决流动人口公共服务“最后一公里”上发挥积极的作用,使流动人口享受当地均等化服务,解除流动人口后顾之忧。目前,全省已在百人以上规模的企事业建立威廉希尔登录协组织1.75万个,流动人口威廉希尔登录协1700多个。
  威廉希尔登录协干部和会员的整体素质进一步提高。30年来,全省各级威廉希尔登录协始终注重加强学习,提高素质,强化服务,提高效率,提升协会整体素质和工作水平。根据不同时期的工作中心和重点任务,制订学习培训计划,组织干部和广大会员学习中国特色社会主义理论体系,学习计划生育协会章程,学习人口威廉希尔登录政策法规、群众工作、社会管理、新农村建设等必备知识。不断创新培训方式方法,加大培训力度。2009年以来,更加注重各级威廉希尔登录协办事机构思想、制度、能力和作风建设,引导大家想事业、干工作、求实效,使威廉希尔登录协机关充满生机活力,把各级威廉希尔登录协机关努力建设成为“学习型、研究型、创新型、有作为”的群团组织,使基层威廉希尔登录协组织真正成为落实计划生育基本国策、促进人口长期均衡发展,成为促进社会和谐进步的重要力量,成为党和政府在基层完全信赖和依靠的群众组织。
  回顾30年的发展历程,我们深刻地体会到,我省威廉希尔登录协取得的成绩、进步和发展,是各级党委政府正确领导和中国威廉希尔登录协指导的结果,是各有关部门、社会各界大力支持的结果,是全省广大理事会员、志愿者和工作者共同奋斗的结果。回顾历史、总结经验,就是要站在威廉希尔登录协转型发展的历史新起点上,保持改革创新的精神,更好地发挥威廉希尔登录协组织的作用,在政府职能转变过程中主动承接公共服务职能的转移,在创新社会治理过程中不断提高组织群众、宣传群众、服务群众的能力,为促进人口长期均衡发展,为建设“两美”浙江,为全面建成小康社会作出新的更大的贡献。

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威廉希尔登录协关怀暑期留守儿童

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青春健康公开课现场

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