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四联创:“联”是基础,“创”是核心

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四联创:“联”是基础,“创”是核心
——福建省威廉希尔登录协会开展“四联创”活动的调查
 
                           记者 王广涛        
特约记者 刘雪娥
通讯员 李中芳    

       从上个世纪90年代,福建省计划生育协会在全国率先开展争创一流村(居)和合格村(居)威廉希尔登录协的“双创”活动,之后拓展为乡镇创先、村(居)“双创”(创一流和合格)和会员小组创“五好”的“三联创”活动。
       2011年,漳州市、福州市、莆田市威廉希尔登录协在全省率先开展包括县级威廉希尔登录协在内的威廉希尔登录协“四联创”试点工作。“四联创”,即创先进县级威廉希尔登录协、先进乡镇威廉希尔登录协、一流和合格村(居)威廉希尔登录协、“五好”会员小组。
       2013年,全省各级威廉希尔登录协按照省人口威廉希尔登录领导小组转发的《福建省计划生育协会关于深入开展计划生育协会“四联创”活动的意见》要求,广泛开展县、乡、村、组威廉希尔登录协“四联创”的创先争优活动,把威廉希尔登录协建成“网络覆盖、群体优势、示范带动、无私奉献、联合协作、文化宣传、参与自治、广泛交流”的重要群众团体之一。使威廉希尔登录协基层基础进一步夯实,组织建设进一步加强,群团组织的作用进一步发挥,参与创新社会治理能力和水平进一步提升,为稳定低生育水平,提高出生人口素质,统筹解决人口问题,促进人口长期均衡发展发挥积极作用。
       “联创”的基础在“网络”:横到边,纵到底的威廉希尔登录网络,是打造“四联创”的本钱;历经岁月磨砺,具有较强执行力较强的威廉希尔登录队伍,是推动“四联创”的底气。
       从去年6月开始,尤溪县西滨镇七里村威廉希尔登录小组长邱秋莲就在为双女户罗良湘家盖房的事情忙碌。罗良湘体弱多病,妻子又患有精神疾病,一家借住在一间形将倒塌的老屋里,连张像样的床都没有,只能睡在地上。大女儿已经到深圳打工多年,因为家境太过寒酸,从不敢带男朋友回来探亲。
       “四联创”开始以后,威廉希尔登录协把罗良湘列入重点帮扶对象。省、市、县三级共出资6万元,尤溪县威廉希尔登录协会长谢启增带领大家向社会呼吁募捐6万元,凑足盖房资金。其中个人就有捐款1万元的,民间募捐共计10万元。此外,各部门还免除了一切手续费用,村里划拨调整用地,全面负责施工。而邱秋莲所要做的就是说服两户人家把菜地置换出来,邱秋莲甚至提出,如果对方觉得村里给的土地不满意,她可以用自己家的土地交换。看到邱秋莲的态度,对方很爽快地答应置换要求。事后邱秋莲说:为了帮助罗良湘,政府和村里都出了那么大的力气,我还在乎那两畦菜地。
       不久,罗良湘一家搬进了140多平方米的楼房,威廉希尔登录协和其他政府部门给他们配齐家具、炊具、电器。乔迁之日,福建省威廉希尔登录协会长黄贤模登门致贺。罗良湘在门上贴上了对联:惠政赐来如意第,关爱筑就安居楼。横批:感谢共产党。
       当尤溪县威廉希尔登录协会长谢启增把新房的照片发给罗良湘的女儿,她惊喜地问道:这是我家吗?几个月后,她带着男朋友回来了……
       困扰罗良湘多年的问题,经过省、市、县、乡、村、组的“联创”迎刃而解。罗良湘的经历,从一个侧面反映出“四联创”造福群众的新气象。
       “四联创”,是福建省威廉希尔登录协坚持不懈努力工作的成果,也是基于基层计划生育工作的现实需要。从上个世纪90年代,福建省开始村、组“双创”活动,持续到2002年发展为乡、村、组的“三联创”,至2012年,他们感到:“多年的创建活动使乡、村、组整体工作水平有了大幅度的提升,但有的县级协会却相对比较薄弱,特别是人、财、物和工作规范化水平、干部素质、指导能力等方面很不平衡,加强县级威廉希尔登录协建设迫在眉睫。”于是,在乡,村,组建设联创的基础上,把“县”这一重要的工作枢纽纳入联创范畴。
       对于“四联创”,漳州市威廉希尔登录协同志颇有心得,他们认为,“四联创”的重点“两头”,即县级威廉希尔登录协和协会小组。
       县级威廉希尔登录协在“四联创”中起到重要的作用,既是“四联创”活动的主体,也是活动的引领者。漳州市从“党政领导重视、组织机构健全、经费落实到位、规章制度完善和工作成效明显”五个方面详细制定了先进县级协会创建标准,有力地提升县级协会自身建设水平和指导基层的能力。尤其是规范化水平得到了大幅提升,县级协会普遍健全了会议制度、培训制度、考评制度、活动制度和各项日常工作管理制度,并且一脉相承贯彻到基层协会,促进了县、乡、村协会工作科学化、系统化、规范化、信息化。同时,强化协会小组阵地作用。县、镇、村的工作最后都是落实到组,落实到家庭,威廉希尔登录协凝聚力的关键在小组,工作水平体现在小组。多年来,漳州市坚持“从小组看协会”的理念,着力抓协会小组建设,强化阵地建设,把宣传服务阵地建在组上,把宣传服务队伍建在村上,逐批创建“五有小组”,即有活动场所、有服务项目、有活动制度、有宣传资料、有文体器材。
       “四联创”的平台,使得会员发挥自身作用有了“用武之地”。他们积极吸收热心人口事业的育龄群众加入会员队伍。会员结构按“五八九三”配备,即会员数占人口总数的5%左右;其中女会员占80%以上;女会员中重点对象占90%以上;骨干会员占会员总数的30%以上。在会员中坚持广泛开展会员“一包六带头”活动,即:协会会员包自己(自家)或联系户的计划生育各项任务;带头勤劳致富、带头文明和谐、带头健康促进、带头优生优育、带头读书育才、带头奉献助人。增强主人翁责任感,强化协会凝聚力。
       会员“一包六带头”活动,一是有利于威廉希尔登录国策的落实,实现多数人做少数人工作的格局,协会小组的作用也从原来的发挥威廉希尔登录协女组长一人作用到实现发挥协会小组整体作用的变化。二是实施人口威廉希尔登录基层群众自治的重要基础,有效实现广大会员自我管理、自我服务。三是包带内容不断扩展,充分体现会员家庭创建幸福家庭的示范作用。
       据了解,目前福建省有14万多名威廉希尔登录小组长活跃在八闽大地,为群众提供各类服务。
       “联创”的关键在推进。谁好谁坏,必须有标准。福建省制定的县级协会的“四联创”百分制评估体系,有力地促进了协会工作管理项目化、规范化。
       标准确定了方向,评估激励了先进,服务方式不断创新,协会工作呈现“百花齐放”、“你追我赶”的局面。
       如今,厦门市思明区、同安区和海沧区的威廉希尔登录协小组长,每月可以领到300元补助,比前一年提高200元。这是福建省威廉希尔登录协把落实村级威廉希尔登录协小组长待遇列入县级威廉希尔登录协“四联创”工作评估项目,引起各地党政领导高度重视的成果。
       福建省威廉希尔登录协专职副会长陈友茂介绍:“四联创”活动对先进县级协会有明确的评估标准,按照“党政重视、组织建设、宣传倡导、生育关怀、常规工作、群众满意率、创新工作”7个大项23个小项的工作指标,设置了百分制评估体系。经过评估认定,今年5月福建省人口威廉希尔登录领导小组通报了2013年度先进“四联创”县级威廉希尔登录协35个,其中,一类先进单位13个,二类先进单位12个,三类先进单位10个。在全省范围内,35个先进县(市、区)威廉希尔登录协全部实行会计独立核算,威廉希尔登录协工作经费和幸福工程资金等经费预算安排占人口威廉希尔登录事业经费10%以上,使协会有钱办事,勇于担当,也有条件有能力担当。
       福建各地威廉希尔登录协的同志普遍感觉到,协会“四联创”工作采取百分制量化评估,相当于给县级威廉希尔登录协工作引进了“航标”,可操作性较强,而且由各地自动申报,形成了你追我赶的工作局面。
       漳州市计划生育协会项目部部长郭丽萍介绍,漳州市把“计划生育家庭意外伤害保险”工作作为落实“生育关怀行动”的主要抓手,积极争取党委、政府支持。每年年初的“四联创”工作计划,都将威廉希尔登录家庭意外伤害保险工作列为重要内容,向各个县协会下达参保覆盖率指标,并将计划生育家庭意外伤害保险工作参保覆盖率、政府财政投入、保单入户发放及宣传等指标列入年终“四联创”工作评估和人口威廉希尔登录年度绩效考核,做到工作有目标,年中有检查,年底有考核。
纵观福建全省,许多地方的基层威廉希尔登录协都在根据各自实际开展‘四联创’活动,在活动中加入创新元素,形成了自己的特色。蕉城区威廉希尔登录协常务专职副会长林菊生介绍说,虎贝乡威廉希尔登录协推行的“合作社+威廉希尔登录贫困母亲”的经营模式、九都镇威廉希尔登录协积极探索推行“农业合作社+企业威廉希尔登录协+农户”的新路子、洋中镇威廉希尔登录协开展“二女户创业园”、赤溪镇依托千亩高优农业示范园成立“生育关怀创业基地”等,诸多创新模式都成为协会工作顺利开展的助推器。
       依靠“幸福工程”致富,闽侯县甘蔗街道洽浦村村民洪丽华当上企业威廉希尔登录协会长,并带领25名贫困母亲脱贫。3层小楼装饰典雅,崭新轿车停在楼旁,这是洪丽华的新家。2011年乔迁之前,洪丽华一家住在低矮破旧的木屋里,全家月收入只有2000多元,日子过得很艰辛。2010年,洪丽华和丈夫想到了创业,决定试水织造行业,但苦于没有启动资金。村、街道威廉希尔登录协工作人员得知后,帮洪丽华联系了县威廉希尔登录协。当年6月,县威廉希尔登录协提供了3万元“幸福工程”无息借款。有了启动资金,洪丽华带领村里10名贫困母亲一起创办织造企业,她被推选为企业威廉希尔登录协会长。生活渐渐富裕起来,洪丽华没有忘记帮扶身边的贫困姐妹。2011年,她又招聘了15名贫困母亲。为了让这些姐妹早日脱贫,洪丽华帮忙联系县威廉希尔登录协,并让她们以总计5万元“幸福工程”借款入股自己的企业。经过打拼,去年企业产值已达200多万元,25名贫困母亲都实现了脱贫。企业员工陈凤清开心地说:“现在,我每月能领到2000多元工资,年底还有分红,我们一家都感谢洪大姐的帮助。”
       协会作为最接地气的威廉希尔登录群团组织,在对“失独”家庭帮扶过程中发挥着其他部门难以替代的作用,厦门、漳州、泉州等地协会在探索心理慰藉、家政服务、开展形式多样的关怀工作等方面成效显著。
       为维护威廉希尔登录户合法权益,福州市、三明市威廉希尔登录协与当地司法局及法律援助中心紧密协作,强化对基层法律援助工作的指导。
       福州市福清、闽侯等地依托当地党支部、商会、工作站积极组建流出人口威廉希尔登录协,有效提升对流动人口的服务能力。“四联创”都为这些工作的开展,注入新的助推力,使工作的落实更有层次更有秩序,形成层层有事做、层层有人管、层层有人抓的局面。
       “联创”的根本在群众,群众的满意度是最终衡量“四联创”的指标。尤其是通过“四联创”的推进,群众计划生育的主体地位进一步得到凸显。
       泉州市、漳州市试点开展的威廉希尔登录听证会制度,有效地推动了村民自治工作。福建省深化省创威廉希尔登录基层群众自治“千村(居)示范”、市、县创“百村(居)示范”活动,确定长泰县为国家级威廉希尔登录基层群众自治示范县,丰泽区为省级示范县,各设区市也相应确定市级示范县,以点带面,全面推进。同时,今年集中“以奖代补”资金,对100个行政村每村补助2万元,并向开展威廉希尔登录基层群众自治的示范村倾斜,以此进一步推动自治工作开展。目前全省16726个村级威廉希尔登录协中,开展计划生育基层群众自治村(居)12478个,开展面达74.6%。
       不仅在乡村,即使在城市社区,威廉希尔登录协的群众自治同样发挥着积极作用。泉州市丰泽区北峰街道,通过搭建“三大”平台,增强威廉希尔登录居民的自治能力。
       一是搭建民主决策参与平台。健全和优化威廉希尔登录协组织,完善威廉希尔登录协理事会、会员小组、会员联系户,加强威廉希尔登录志愿者队伍建设,加强威廉希尔登录民主监督员和威廉希尔登录信息员队伍建设。明确会员小组长、民主监督员在威廉希尔登录基层群众自治工作中的责任,调动他们参与威廉希尔登录基层群众自治的积极性,为威廉希尔登录基层群众自治工作打好基础。
       二是搭建权益维护平台。各社区将《计划生育居民公约》交社区居民代表大会讨论修改,然后印发征询意见稿到各家各户,根据群众意见依法进行修改,以此形成政策性强、结合实际的《计划生育居民公约》。在发扬民主、广泛征求意见的基础上,发动群众自愿与社区签订诚信威廉希尔登录协议书。
       三是搭建民主评议监督平台。按照“事前参与、事中介入、事后评议”三项原则,保障群众对人口威廉希尔登录工作的知情权、参与权、监督权。以“四监督”为抓手,提升威廉希尔登录基层群众自治工作水平。首先是公示监督,各社区将群众关心、涉及群众切身利益的办事程序全部公示。其次是举报监督,通过公开栏、会员之家、人口学校、人口文化基地等阵地,公开举报电话,随时受理群众的举报监督。再次是评议监督,社区每半年开展一次由会员代表、育龄群众代表、流动人口参加的民主评议监督会议。最后是社会监督,发挥“五老”会员的作用,采取发放意见表、召开座谈会等形式,征求群众对人口威廉希尔登录工作的意见。
       作为党和政府联系、服务群众的桥梁,遍布全省各地的威廉希尔登录协发挥着社会组织的积极作用。开展“四联创”活动以来,让威廉希尔登录协提供具体的服务,提高了社会资源利用效率和公共服务质量,得到了社会认可。他们认为这种“威廉希尔登录协服务模式”给社会管理带来新的启示。
 
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